3月11日，2026年安徽省交通運輸“雙招雙引”暨政銀企對接會在合肥召開。

16家單位聚焦政銀企共建合作現場簽約，簽約總金額達2554.25億元；21個項目向社會資本推介，總投資達1705.53億元；59個重點建設項目集中發布，總投資3194.53億元。

這是安徽在“十五五”開局之年，對交通基礎設施建設進行的一次總動員、總部署和總對接，是安徽向金融機構和社會資本等發出的一次集體邀約。

會議釋放了清晰的信號：“修路架橋”不一定都得靠“政府掏錢”“財政兜底”，吸引各類社會資本投資交通基礎設施，不是什么權宜之計，而是一條可能會越走越寬的“未來之路”。

“修路”的錢從哪里來

三月的歙縣春景如詩。黃千高速猶如一條蜿蜒的玉帶將八方來客引入這幅真實版的巨幅山水畫。這條把黃山與千島湖之間原來3小時車程縮短一半的高速公路，2022年底建成通車，如今已成為重要的旅游通道。

“‘十四五’期間，蕪（湖）黃（山）、黃（山）千（島湖）、德（州）上（饒）池（州）祁（門）段、德上祁門至皖贛界段4條高速公路相繼建成通車；世界遺產風景道、皖浙1號線等5條共431公里旅游風景道順利建成；新安江航道養護工程順利通過驗收，太平湖碼頭改造全面完成......黃山市交出了一份高質量的交通發展答卷。”對接會上，黃山市交通運輸局相關負責人表示。

在安徽，黃山市名氣很大，但經濟總量并不大，可用財力也并不突出，其通過多元融資在交通基礎設施建設上的突破，是安徽省過去5年內，交通運輸基礎設施建設大突圍的一個范例——

“十四五”期間，安徽累計完成交通固定資產投資超7000億元，是“十四五”規劃目標的1.4倍，接近“十二五”和“十三五”投資總和；綜合立體交通網總里程突破25萬公里，位居全國第一方陣；高速公路總里程達7015公里，躍居長三角首位；4級及以上高等級航道里程達2313公里，全國排名升至第四......

“過去五年，我們積極應對財政資金緊平衡與交通建設高需求的雙重壓力，不等不靠，主動出擊，搭建平臺、創新舉措，持續深化政銀企合作，打出了一套漂亮的‘組合拳’。”安徽省交通運輸廳黨組書記、廳長聶愛國表示。

首先是爭取國家的財政資金、國債資金、專項債券資金等各類“頂層資金”。

5年間，全省累計爭取中央及省級交通專項資金883.2億元，發行收費公路專項債券234億元，爭取國家超長期特別國債資金252.4億元，規模居全國第3位。政府性資金的持續注入，有效撬動了社會資本的跟進投資，形成了“四兩撥千斤”的乘數效應。

其次是體制破冰。安徽省政府先后出臺《關于加快推進高速公路建設促進長三角一體化發展的通知》等政策文件，以市場化方式推動項目主體屬地化、投資主體多元化變革。

為讓社會資本“進得來、留得住”，安徽率先探索特許經營模式，全力推進PPP新機制落地，總投資1702億元的25個項目特許經營方案先后獲批。

再者是金融創新。安徽省交通運輸廳聯合多家銀行機構，創新推出省級“皖通貸”金融品牌，探索“交通+路衍經濟”“交通+資源”“交通+資產”三種融資模式，累計審批61個項目，授信268億元，投放192億元，實現了金融“活水”的精準滴灌。同時，在全國第一批推行農村公路災毀保險制度，有效減輕了基層政府在自然災害后的修復負擔。

正是這些創新實踐，讓安徽形成了全國認可的交通投融資“安徽經驗”，也讓全省銀行業支持交通運輸行業貸款余額在2025年末達到6675億元，較“十三五”末翻了一番。

“低位布局”的窗口期

較之“十四五”，“十五五”期間的交通基礎設施建設，可能面臨更為復雜的挑戰。

對安徽這樣一個發展中的省份來說，交通建設任務依然繁重——包括新建數千公里高速公路、升級大量國省干線、推進水運大通道擴容等。

但聶愛國認為，這對于安徽交通運輸行業來說，也是加速發展期、政策疊加期和戰略機遇期。

當前，宏觀政策環境提供了難得的時間窗口：國家今年擬安排8000億元超長期特別國債用于“兩重”建設，安排地方專項債4.4萬億元，安徽在交通領域預計可獲得約1300億元，發行新型政策性金融工具8000億元，融資成本處于歷史低位。

同時，有一組數據也值得關注：2025年，安徽高速公路車流量增幅8.7%，聯網里程7015公里，年收費額287.9億元、同比增長5.8%。但單公里收益僅410萬元，遠低于江蘇、浙江。

這種差距恰恰是吸引資本進場的重要理由：安徽高速的現金流，還有較大的增長空間。

安徽是全國唯一被共建“一帶一路”倡議及長江經濟帶發展、中部地區高質量發展、長三角一體化發展等戰略同時覆蓋的省份，GDP突破5.2萬億，外貿首破萬億元、居中部第1位；2025年出口汽車122.8萬輛，成為全國首個年出口量突破百萬輛的省份；制造業高質量發展指數居全國第6位。

產業的集聚帶動物流需求，物流增長推高車流量，車流量的提升改善通行費收入較低的狀況——安徽與江浙之間高速公路的單公里收益差距，本質上是發展階段的差距，而非結構性缺陷。對有耐心的長期資本而言，這恰恰是“低位布局”的最佳窗口。

3月11日對接會上透露的信息是，安徽交通領域接下來要重點做好“三篇文章”：多元融資、招大引強、平臺融合。

多元融資層面，安徽將構建“專項債+皖通貸+REITs”的全鏈條資金矩陣。持續推廣“專項債券+市場化融資”組合模式，撬動更多金融資源跟進；將皖通貸這一省級金融品牌向內河水運、普通國省干線延伸，將路域經濟、附屬資源等“軟資產”轉化為融資的“硬支撐”；常態化開展REITs項目儲備庫建設，形成“意向參與一批、啟動準備一批、上市發行一批、擴募提升一批”滾動推進機制。

招大引強層面，安徽堅持“非禁即入”，打破隱性壁壘，不僅歡迎傳統基建國企，更主動向銀行、保險、證券、租賃等金融機構以及具備產業協同能力的民營企業全面開放。同時，安徽在一些新興賽道包括低空交通運輸服務設施建設運營、多式聯運、“人工智能+交通運輸”等領域，明確向具備技術優勢的科技型企業發出參與投資建設的邀請。

平臺融合層面，依托安徽省交通運輸發展聯盟，建立政銀企三方常態化溝通機制，對重點推介項目實行“一項目一策”，協調解決融資堵點難點問題。與此同時，安徽嚴守債務紅線，堅決不搞變相舉債，以合規、透明的信用體系建設，換取融資環境的長期可持續。

“錢跟項目一起成長”

此次對接會上，基礎設施REITs被寄予厚望，在會議專題輔導環節，被重點解讀。

基礎設施REITs的核心價值，在于將流動性較差的存量資產轉化為公開市場上可交易的標準化金融產品，用存量換增量。

就在會前一個多月，安徽省政府辦公廳印發《關于推動基礎設施REITs提質擴容的若干措施》，透露了安徽在REITs領域的更大雄心。

事實上，安徽在這一領域起步較早。2020年國家啟動基礎設施REITs試點，安徽迅速行動。中金安徽交控REIT、招商高速公路REIT相繼上市，合計規模142.63億元，總量居全國交通類第2位，是全國交通基礎設施領域發行時間較早、規模較大的REITs產品，在全國范圍內發揮了示范引領作用。

根據會議上的解讀，這次安徽印發的《若干措施》總體考慮是突出“四個全”——

全周期培育，聚焦項目“前期培育、入庫儲備、受理申報、發行上市、回收資金使用、擴募提升、運營管理”七個關鍵環節，構建以REITs為導向的項目發現、培育、上市機制。

全要素支持，2028年底前，對成功發行REITs產品的發起人一次性給予500萬元獎勵，落實企業所得稅減免，支持使用回收資金投資的新項目申報中央預算內投資、超長期特別國債等政策性資金，鼓勵銀行提供配套融資。

全流程服務，安徽省發展改革委、安徽證監局明確安排專人對接，協調推動依法依規辦理投資管理手續、理順產權關系，簡化工作流程。

全方位協同，安徽省發展改革委、安徽證監局牽頭會同省有關部門統籌推進全省REITs工作，常態化邀請滬深交易所、經營主體、專家學者等定期研究、集中會商，同時積極參與共建長三角REITs產業聯盟，充分發揮滬深交易所安徽基地作用。

其中，對接會上強調的Pre-REITs孵化機制創新值得關注。對于暫不滿足公募REITs發行條件的項目——處于建設期、培育期或尚未形成穩定現金流——通過設立私募基金提前介入建設和運營，待資產成熟后再通過公募REITs實現退出，投資者獲得資本增值收益。

從“項目建好了再去找錢”，到“錢跟著項目一起成長”。于各級黨委政府而言，社會資本更早進場，就能更主動走活投資多元化這步棋，解決交通基礎設施“找米下鍋”的難題，也能緩解財政單一渠道的投入壓力。

于投資者而言，提前介入基礎設施建設，意味著更低的進入成本和更大的增值空間。Pre-REITs打通了從項目孵化到資本市場退出的全鏈條，是安徽交通投融資改革向市場化邁出的關鍵一步。

在底層資產拓展方向上，安徽也有可參考的路線圖：繞城高速參考華夏南京交通REIT，跨江大橋參考底層資產為杭州灣跨海大橋的平安寧波交投REIT，隧道參考底層資產為錢江隧道的東方紅隧道股份REIT、港口參考建信天津臨港REIT。

安徽的階段性目標也十分明確：到2028年，全省REITs資產類型更加豐富、發行主體更加多元、區域分布更加均衡；到2030年，項目運營收益水平持續提升，一、二級市場表現跨入全國前列。交通基建領域，值得期待。

■ 本報記者 豐靜