2026年是中國共產黨成立105周年，是“十五五”開局之年。報告指出，要完整準確全面貫徹新發展理念，深度融入新發展格局，著力推動高質量發展，堅持穩中求進工作總基調，錨定“三地一區”實現新突破和取得“三個新的更大進展”目標，落實更好統籌國內經濟工作和國際經貿斗爭、更好統籌發展和安全的要求，落實更加積極有為的宏觀政策，增強政策前瞻性針對性協同性，持續擴大內需、優化供給，做優增量、盤活存量，因地制宜發展新質生產力，深度參與全國統一大市場建設，持續防范化解重點領域風險，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩定，實現“十五五”良好開局。

“十五五”時期主要目標和重大任務

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“十五五”時期是安徽夯實基礎、全面發力、創先爭優、奮力追趕的關鍵時期。根據《中共安徽省委關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，省人民政府編制了《安徽省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》。綱要草案全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，全面落實習近平總書記考察安徽重要講話精神，按照省委十一屆十次、十一次全會部署要求，錨定“三地一區”實現新突破和取得“三個新的更大進展”目標，實化量化“十五五”時期經濟社會發展的主要目標，提出一系列支撐發展的重大戰略任務、重大政策舉措、重大工程項目。

全省地區生產總值年均增長5%—5.5%

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堅持科技打頭陣，打造具有重要影響力的科技創新策源地實現新突破。以共建上海（長三角）國際科技創新中心為引領，協同提升科技創新策源、高端產業引領、頂尖人才集聚能力，增強在全球創新格局中的話語權。打造“世界一流、百年不衰”的合肥濱湖科學城，牽引形成全省域創新空間格局。探索新型舉國體制安徽實踐具體路徑，構建高能級科創平臺矩陣，在量子科技、聚變能源、深空探測等領域持續領跑，在人工智能、生命科學等領域搶占先機，形成科創引領高地“3+N”發展格局。

因地制宜發展新質生產力，打造具有重要影響力的新興產業聚集地實現新突破。堅持智能化、綠色化、融合化方向，打造“1188”現代化產業體系，培育更多支柱性先導性產業。

爭當擊楫中流的改革先鋒，打造具有重要影響力的改革開放新高地實現新突破。堅持和落實“兩個毫不動搖”，進一步弘揚企業家精神，促進各類要素資源高效配置，推動營商環境持續走在全國前列，讓江淮大地成為國企敢干、民企敢闖、外企敢投的創業興業福地。

堅決守護好山好水，打造具有重要影響力的經濟社會發展全面綠色轉型區實現新突破。以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，攜手共建長三角美麗中國先行區，打造生態文明建設安徽樣板。2030年前實現碳達峰目標，主要污染物排放總量持續減少，城鄉人居環境明顯改善，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，綠色生產生活方式基本形成，江河安瀾、水清岸綠、天朗氣清，人與自然更加和諧。

發揮多重國家發展戰略疊加優勢，深度融入新發展格局取得新的更大進展。以深入推進長三角一體化發展為牽引，在長江經濟帶發展、中部地區崛起中發揮更大作用，在參與高質量共建“一帶一路”中取得更多成果。完善投資于物和投資于人雙向賦能、相互促進的機制設計，促進消費和投資、供給和需求良性互動。

以新發展理念引領發展，推動高質量發展取得新的更大進展。圍繞經濟總量在全國往前趕、經濟增速在長三角地區往前趕、各省轄市經濟總量在全國往前趕，充分挖掘經濟潛能。全省地區生產總值年均增長5%—5.5%，現代化基礎設施體系更加完善，現代化人民城市建設取得重要進展。

扎實推進共同富裕，全面建設美好安徽取得新的更大進展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，促進人口高質量發展。到2030年，高質量充分就業取得新進展，居民收入增長與經濟增長同步，基本公共服務均等化水平明顯提升，人均預期壽命提高到80歲以上，社會治理更高效、更和諧，人民群眾的日子更紅火、更幸福。

努力實現“十五五”良好開局

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2026年經濟社會發展的主要預期目標

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今天的安徽，多重國家發展戰略疊加優勢持續釋放，科產融合催生的新增長點加速累積，開放合作優勢持續擴大，廣大干部群眾干事創業的精神風貌昂揚向上，完全有基礎、有能力實現新的更大發展。要堅定信心、保持定力，搶抓機遇、乘勢而上，以自身工作的確定性應對形勢變化的不確定性，奮力推動安徽高質量發展行穩致遠

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全省地區生產總值增長5%—5.5%，在實際工作中努力爭取更好結果；全員勞動生產率增速高于地區生產總值，項目（不含房地產開發）投資增速高于全部投資，制造業投資和民間投資占比穩步提升，社會消費品零售總額增長4%左右，進出口總額增長6%左右，一般公共預算收入增長2%左右，城鎮常住居民人均可支配收入增速高于全國平均水平，農村常住居民人均可支配收入增速高于全國平均水平、高于城鎮居民收入增速，城鎮新增就業68萬人左右。

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加力擴內需穩增長

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加大穩經濟政策實施力度；深入實施提振消費專項行動；提高投資效益；建設現代化基礎設施體系

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深入開展企業降本增效行動，力爭為經營主體減負1000億元以上。

建立健全“大消費”促進機制，實施服務消費提質惠民行動，清理消費領域不合理限制措施，發展壯大銀發經濟、演藝經濟、賽事經濟、中醫藥康養等新型消費，培育商文旅體展融合發展集聚區30個以上。

實施有效投資上臺階行動，做實重大項目前期工作，推動要素向產業項目集聚，全年開工重點項目2000個以上。

適度超前布局新型基礎設施，合理規劃建設低空垂直起降設施，建成省級低空智能網聯系統，加密布局電動汽車大功率充電設施，新建5G-A基站4000座。

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全面增強科技創新策源功能

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建強戰略科技力量；加強原始創新和關鍵核心技術攻關；推動科技創新和產業創新深度融合；一體推進教育科技人才發展；深入實施“人工智能+”行動

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建立合肥濱湖科學城實體化工作和運行機制，布局建設高水平創新平臺、科研機構，促進“科產城人”融合發展。

強化科技財政資金統籌，實施省級科技創新攻堅計劃項目100項以上。

健全“日新：江淮科創沙龍”資源對接和工作落實機制，形成更多信息融匯、工作融通、科產融合成果。

推進人才興皖工程提質增效，創建國家吸引和集聚人才平臺，深入推進“萬名博士后聚江淮”行動，引進科技領軍人才200名以上，新增高技能人才10萬人。

把握人工智能重塑科研范式機遇，高水平組建AI物質創制中心，加快打造科產融合大平臺。

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加快打造現代化產業體系

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實施傳統產業煥新行動；深入實施新興產業集群發展工程；深入實施未來產業培育壯大工程；實施先進制造業集群培育壯大工程；實施服務業擴能提質行動；推動“雙招雙引”提質升級

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深入推進以“智改數轉網聯綠色”為特征的新型技術改造工程，實施億元以上技改項目1200項以上，新培育智能工廠200家、省級綠色工廠200家以上。

支持擴大新技術新產品新場景應用示范，推出一批具有帶動效應的標志性場景。

優化升級未來產業政策支持體系，梯次布局未來產業孵化基地、科技園和先導區，一體推進技術突破、場景應用和產業孵化。

深入推進優質企業成長計劃，新增專精特新企業1000家左右。

加快發展科技服務、現代金融、電子商務、人力資源服務等生產性服務業，培育一批工業設計中心、計量和檢驗檢測認證中心、共性技術平臺。

健全產業鏈招商對接機制，創新金融支持方式，打造一批潛力大、效益強、價值高的新場景，以模式創新招引更多高科技、高性能、高質量的“金娃娃”。

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進一步全面深化改革

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激發各類經營主體活力；加快要素市場化配置改革；深化財稅金融改革；打造一流營商環境

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實施民營企業“登峰計劃”，支持國企民企協同發展，支持中小民營企業和個體工商戶發展，營造大中小企業協同融通發展的良好生態。

推進合肥都市圈要素市場化配置綜合改革試點，完善交易平臺和按要素分配機制。

高質量推進財政科學管理，推深做實零基預算改革2.0版，加強財政資源和預算統籌，健全支出標準體系，深化“大資產”統籌管理、“農業保險+”改革。

實施法治化營商環境100項提升舉措，提檔升級合肥法務區，組建涉外法律服務聯盟，加強知識產權保護和運用。

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全方位擴大對內對外開放

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以深入推進長三角一體化發展為牽引，全面服務和融入國家發展戰略；促進外貿提質增效；拓展雙向投資合作空間；加快開放大通道大平臺大通關建設

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深化長三角科技創新共同體建設，完善重點領域產業鏈供應鏈抱團機制，提質升級虹橋國際開放樞紐安徽聯動發展區。

推動產貿融合發展，建設外向型產業集聚區50個左右。

深入實施優勢產業“抱團出海”行動，有序推進境外經貿合作園區建設。

深入實施自貿試驗區提升戰略，推進智能網聯新能源汽車全產業鏈、生物醫藥產業鏈關鍵環節集成開放創新。

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推動城鄉融合發展

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高水平建設江淮糧倉；扎實推進鄉村全面振興；以縣域為基本單元推進城鄉融合發展

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扛牢糧食保供責任，嚴守耕地紅線，深入實施“四良兩優”工程，推動糧油等主要作物大面積單產提升。

深入實施“千村引領、萬村升級”工程，穩步開展全域土地綜合整治，新增精品示范村200個、省級中心村800個左右。

完善城鄉要素平等交換、雙向流動、優化配置的制度、機制、渠道、措施，激勵各類人才下鄉服務和創業就業。

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增強區域高質量發展新動能

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加快皖北地區全面振興；促進各區域聯動發展；深入推進城市功能品質活力提升行動

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加快新能源汽車及零部件、新能源、新材料、綠色食品等產業集群建設，因地制宜引育新興產業和未來產業，有序開辟產業發展新賽道。

健全合肥都市圈一體化發展推進機制，推進合六、合淮、合滁產業走廊建設，構建1小時通勤圈。

高標準推進“好房子、好小區、好社區、好城區”建設，建立“人、房、地、錢”要素聯動機制。

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把經濟社會發展全面綠色轉型區建設擺在更加突出位置

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推進重點領域生態環境治理攻堅；積極穩妥推進碳達峰；加快形成綠色生產生活方式

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全面開展7大領域101類問題排查和治理，加快解決結構性、根源性問題。

發展新能源消納新模式新業態，增加區外清潔電力受進，新增可再生能源發電裝機700萬千瓦。

拓展生態產品價值實現渠道，升級打造新安江—千島湖生態環境共同保護合作區，深化皖蘇、皖贛長江流域橫向生態保護補償機制。

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激發文化創新創造活力

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大力繁榮文化事業；加快發展文化產業；推動全域旅游高質量發展

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創新實施文化惠民工程，加強博物館、圖書館數智化建設，新建新型公共文化空間600個。

構建“大文旅”工作格局，深化“百業+文旅”“文旅+百業”，創新發展工業研學、自然療愈、文化養心等新業態，構筑多業共生、相互賦能的生態圈。

高水平打造以徽州文化為底蘊的旅游勝地，極致發揮皖南山水人文優勢，支持發展休閑度假、醫療康養、體育賽事等產業。

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把民生工作擺在更加突出位置

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實施城鄉居民增收計劃；促進高質量充分就業；促進教育公平與質量提升；加強醫療衛生服務能力建設；加大社會保障力度

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健全各類要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制，調整最低工資標準，完善勞動者工資合理增長機制，保障勞動者獲得合理勞動報酬，促進多勞者多得、技高者多得、創新者多得。

加強產業和就業協同，實施穩崗擴容提質行動，穩定和擴大高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業。

推廣基礎教育“強校+”模式，完善跨縣域、跨市域集團化辦學，扎實推進縣中振興。

高質量運營國家區域醫療中心、省級區域（專科）醫療中心，新建一批國家和省級臨床重點?？?。

加快發展多層次、多支柱養老保險體系，擴大企業年金和個人養老金覆蓋范圍。

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牢牢守住安全發展底線

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防范化解重點領域風險；提升本質安全水平；加強和創新社會治理

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改善和穩定房地產市場預期，因城施策控增量、去庫存、優供給，落實住房公積金制度改革任務，優化實施階段性購房補貼、住房消費“以舊換新”等政策舉措，推動收購存量商品房用作保障性住房、安置房、人才房。

推進城市生命線安全工程向城市全域覆蓋和縣城延伸，做強城市生命線產業發展集團，快速拓展市場空間，著力培育產業集群。

堅持和發展新時代“楓橋經驗”，用好“六尺巷工作法”等有效方式。

本報記者 吳量亮 王弘毅 許昊杰 整理

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