2月26日，春節返工第三天，阜陽經開區內的安徽磊安新材料科技有限公司已是一片熱火朝天的繁忙景象。廠房內，兩條自動化生產線正開足馬力、全速運轉，伴隨著機器的轟鳴聲，一件件嶄新的門窗構件魚貫而出。

磊安新材料是一家專注于高端鋁塑門窗領域的新型建材企業，年產能達50萬立方米。“我們從山東引進高端系統門窗生產設備，實現從下料、打孔、端洗到分揀的全流程自動化，不僅大幅提升了生產效率，更讓產品工藝邁上新臺階。”公司生產負責人劉明告訴記者。

很難想象，這片如今機器轟鳴的現代化廠區，在幾個月前還是一片沉寂的閑置地塊。這里原是一家電子產品生產廠，2020年因經營不善停產后，違規轉租給技工學校被依法查處，此后便長期荒廢。阜陽經開區通過協議收回的方式，將該地塊重新盤活，最終成功轉讓給磊安新材料。

“以前在經開區租廠房，一年租金就要180萬元，所以特別想建自己的工廠，可經開區提供的地塊經綜合考量不能全方位滿足企業需求。”磊安新材料負責人何曉磊感慨，“多虧了‘騰籠換鳥’行動，幫我們找到這么合適的閑置地塊，多年的心愿終于實現了。”

從拿地到正式投產，磊安新材料僅用7個月時間便跑出了建設“加速度”。“廠房是自己的，再加上先進的生產設備，今年我們要甩開膀子大干一場。”何曉磊信心滿滿地表示。

一邊是寶貴的用地指標日益緊缺，不少土地卻在低效“沉睡”；一邊是新引進的項目無處安放，急盼落地生根。“地”未盡其用與一“地”難求的兩難困局，是阜陽經開區正在面臨的“成長煩惱”。

“經開區成立于1992年，受限于早期粗放的招商理念，導致部分入駐企業后續經營乏力，生產停滯、效益低下，不少廠房由此陷入長期閑置或低效運轉，成為制約園區高質量發展的歷史包袱。”阜陽經開區自然資源所所長李國杰說。

阜陽經開區制定印發《阜陽經開區閑置、低效工業用地處置實施辦法（試行）》《阜陽經開區閑置、低效用地處置行動方案（試行）》，對全區122家征地企業開展工業用地摸排清理工作，共認定工業低效用地企業38家，用地面積2904畝。

底數清了，靶向才能準。如何讓“寸土”生“寸金”？阜陽經開區的答案是：以“畝均論英雄”改革為指揮棒，讓數據說話、靠效益分檔。

為此，阜陽經開區充分發揮“畝均論英雄”改革牽引作用明確畝均效益評價標準，完善畝均效益評價體系，嚴格企業評級標準程序。

依據畝均效益綜合評價結果，實施用地、用能、財政等資源要素差別化政策，對A類企業在要素方面優先配置，強化正向激勵、反向倒逼；調控C、D類企業，推進低效企業改造提升、轉移騰退。

“‘騰籠換鳥’不是簡單的淘汰，而是一場產業更新。”阜陽經開區管委會副主任王華奇介紹，依托“畝均論英雄”的評價體系，一方面通過市場化、法治化手段倒逼低效企業轉型升級或有序退出，另一方面將盤活的“沉睡資產”優先配置給高質量項目，破解“低效擠占、新項目難入”的結構性矛盾，成為園區推動經濟結構優化、實現動能轉換的重要途徑。

破舊立新，方見天地。阜陽經開區在大力推進“騰籠換鳥”的同時，緊扣“1414”產業發展格局，將盤活的土地資源精準投向高端紡織服裝、新能源和節能環保、先進材料等新興賽道。一批批牽動性強、前景好的優質項目相繼落地，曾經的低效用地正加速轉變為新興產業的聚集地。

在安徽金象健康科技有限公司施工現場，“年產100萬臺有源家用醫療器械及20萬箱醫用輔料生產線建設項目”主體已正式封頂，預計今年10月即可投產，年產值約2.9億元，帶動就業400余人。

“‘騰籠換鳥’不僅騰出了發展空間，更讓我們看到了經開區盤活資源的效率和誠意。”該公司負責人駱廣財興奮地說，原本4680萬元的投資計劃，在真切感受到營商環境后一路追加，目前已突破6200萬元。明年下半年將啟動二期建設，繼續擴大生產規模。

用存量換增量，以畝均論英雄。2024年，阜陽經開區獲安徽省畝均效益領跑開發區稱號。2025年，阜陽經開區通過盤活1223畝低效用地，落地8個優質項目，帶動新增投資24.8億元，實現“增資不增地”的集約發展，日前又入選國家級零碳園區建設名單。（記者 安耀武 李鵬）