中新網北京7月29日電 (記者 高萌)7月28日，國家《育兒補貼制度實施方案》公布。《方案》明確，從2025年1月1日起，對符合法律法規規定生育的3周歲以下嬰幼兒發放補貼，每孩每年發放3600元，至其年滿3周歲。

2025年1月1日前出生、不滿3周歲的嬰幼兒，也可享受政策，按應補貼月數折算計發補貼，按規定向嬰幼兒戶籍所在地申領。

新華社“新華視點”指出，這是一項全國性的重要民生政策，面向育兒家庭全國范圍全面直接發放現金補貼，有助于緩解家庭養育壓力。

此前，各地持續完善生育支持政策體系和激勵機制。據國家衛健委統計，截至2024年10月，全國已有23個省份探索實施生育補貼制度。此次公布的《方案》要求各省份做好銜接規范，《國家育兒補貼方案六大熱點問答》中也指出，要通過中央與地方協同發力，形成多層次、立體化的生育支持政策。

此前多地育兒補貼多對二、三孩家庭發放

記者梳理發現，此前多地生育補貼制度的探索實施，既有省級層面，也有市縣層面，其中實現省級層面政策覆蓋的有云南、寧夏等地。從補貼形式上來看，涵蓋生育補貼、育兒補貼、托育補貼、稅收減免、購房補貼等。從補貼對象上來看，大多地方補貼對象集中在二孩、三孩家庭，并對孩子出生日期和戶籍作出要求。

對二孩、三孩家庭發放育兒補貼的，包括云南和寧夏兩個省份，以及杭州、長沙、攀枝花、濟南、合肥、榆林、天門、宜昌等多地，發放形式包括一次性發放、按月或按年發放等。

少部分地區將一孩納入育兒補貼發放范圍。今年3月，呼和浩特市衛健委發布了落實《關于促進人口集聚推動人口高質量發展的實施意見》育兒補貼項目實施細則及服務流程，符合條件的家庭，生育一孩可一次性發放育兒補貼，生育二孩按年發放至孩子5周歲，生育三孩按年發放至孩子10周歲。

2023年，浙江溫州公布《溫州市戶籍人口一次性生育補貼發放辦法》，明確生育一孩、二孩、三孩均可按標準發放一次性生育補貼。

《鄭州市優化生育政策促進人口長期均衡發展實施辦法》規定，對新生兒入戶鄭州市的一孩、二孩、三孩及以上家庭分別一次性發放育兒補貼。

深圳市提出，擬按照差異化遞進式對生育一孩、二孩和三孩的家庭分別發放一次性生育補貼。

  資料圖：4月18日，山東日照東港區翠湖佳園小區幼兒園，小朋友在玩跨欄游戲。CNSphoto 尹召功 攝

專家：將一孩納入補貼范疇有利于緩解生育顧慮

據《國家育兒補貼方案六大熱點問答》，國務院發展研究中心社會和文化發展研究部研究員佘宇介紹，目前全國已有20多個省份在不同層級探索實施育兒補貼相關政策，亟待國家層面出臺基礎育兒補貼政策予以規范、指導和統籌。

而此次國家《育兒補貼制度實施方案》公布，中國人口與發展研究中心主任賀丹表示，一孩、二孩、三孩均可領取補貼，且標準相同，實現了三孩生育政策下家庭支持的全面覆蓋，體現了政策的普惠性和公平性。

首都經濟貿易大學勞動經濟學院教授姜全保認為，一孩生育是家庭生育決策的關鍵，將一孩也納入補貼范疇，能一定程度幫助緩解年輕夫婦的生育顧慮。

據第一財經報道，人口專家、廣東省人口發展研究院院長董玉整也認為，一孩生育是“基本盤”，鼓勵生育工作的重點應該從一孩生育開始，不分孩次，只要生育，就被納入積極生育政策支持體系所支持的對象和范圍。

  資料圖：江蘇省南京市建鄴區金地名京幼兒園舉辦親水派對，小朋友們參加奇幻泡泡、水槍大戰等趣味活動。

地方如何做好銜接？需要哪些政策聯動？

《方案》要求各省份做好銜接規范。根據方案，育兒補貼按年發放，現階段國家基礎標準為每孩每年3600元，中央財政按比例對東部、中部、西部地區予以補助。地方可根據財力適當提標，提標部分所需資金由地方財政自行承擔。

姜全保介紹，在國家育兒補貼制度的基礎上，地方政府可根據本地經濟發展水平和人口發展特點，在財力允許范圍內補充出臺差異化補貼政策。通過中央與地方協同發力，形成多層次、立體化的生育支持政策。

首都經濟貿易大學人口與發展研究中心教授茅倬彥表示，育兒補貼制度在緩解育齡家庭現實困境、穩定生育預期、改善人口結構方面具有不可替代的作用，但它不是“萬能鑰匙”，應與產假、托育、教育、住房等政策形成聯動。

近年來，隨著各地、各部門不斷推動出臺生育支持政策，提高優生優育服務水平，目前我國生育支持政策體系已初步建立。在育兒補貼之外，2025年政府工作報告還提出大力發展托幼一體服務，并增加普惠托育服務供給，以及逐步推行免費學前教育。(完)