新修訂的治安管理處罰法向校園欺凌“亮劍” 年齡不再是免責擋箭牌

校園欺凌絕不是同學間的“小打小鬧”。1月1日起施行的新修訂的治安管理處罰法向校園欺凌“亮劍”，首次將校園欺凌納入治安管理處罰范疇。

北京市京師律師事務所律師孔嘉琦近日在接受《法治日報》記者采訪時指出，新修訂的治安管理處罰法針對校園欺凌的治理，呈現了“明確界定、強化干預、落實責任、注重挽救”的鮮明特征，初步構建了事前預防、事中處置、事后矯治與記錄保護的制度閉環，標志著我國在未成年人保護與校園秩序法治化層面邁出關鍵一步。

明晰違法界定

校園欺凌是不少學生的噩夢，不僅嚴重影響被欺凌者的身心健康，對于整個校園環境和社會都會造成巨大的負面影響。長期以來，校園欺凌事件因法律界定模糊，使得受害者往往面臨舉證困難、無法證明因果關系等維權困境，導致許多欺凌行為未能得到及時有效制止和懲戒。

新修訂的治安管理處罰法第六十條明確規定，以毆打、侮辱、恐嚇等方式實施學生欺凌，違反治安管理的，公安機關應當依照本法、預防未成年人犯罪法的規定，給予治安管理處罰、采取相應矯治教育等措施。

孔嘉琦分析指出，這一條款首次在治安管理處罰法中明確將“學生欺凌”列為獨立違法行為，清晰劃分了學生打鬧與違法欺凌的界限，并直接明確公安機關應當介入處置，從源頭上解決了“無法可依”與“介入無據”的難題，顯著提升了治理校園欺凌的權威性與時效性。

北京浩天律師事務所合伙人劉凌補充指出，未成年人保護法第三十九條雖然提及了學生欺凌相關內容，但由于未成年人保護法屬于綜合性保護立法，缺乏直接、具體的行政處罰手段。治安管理處罰法則直接賦予公安機關對違法行為的行政處罰權。

調整處罰規則

曾幾何時，“他還是個孩子”這句話成了校園欺凌的免責擋箭牌。根據此前治安管理處罰法的規定，已滿十四周歲不滿十六周歲，或已滿十六周歲不滿十八周歲且初次違反治安管理的未成年人，不執行行政拘留處罰。

法律作出相關規定的初衷，是考慮到該年齡段未成年人心智發育尚不成熟，體現出對未成年人“教育為主、懲罰為輔”的原則。然而，隨著未成年人違法犯罪低齡化的現象日益得到重視，加之一些欺凌者惡意濫用“年齡保護期”，此前的規定已缺乏有效震懾力。

新修訂的治安管理處罰法對此作出重要調整，規定對于已滿十四周歲不滿十六周歲的未成年人，若其違反治安管理情節嚴重、影響惡劣，或一年內實施兩次以上違反治安管理行為，可以依法執行行政拘留處罰。同時，對于已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的未成年人，若情節嚴重、影響惡劣，亦可執行行政拘留。對于依法不執行拘留的，明確公安機關要采取相應矯治教育等措施。

“這一修訂科學下調了特定嚴重行為的處罰年齡門檻，既體現了法律對惡性欺凌的嚴厲態度，又通過‘處罰與教育相結合’的原則，兼顧了懲戒力度與挽救目的，有助于構建更具層次的行為約束與矯治體系?！笨准午⒁獾剑滦抻喌闹伟补芾硖幜P法明確了違反治安管理的記錄應當予以封存，不得向任何單位和個人提供或者公開，有關國家機關為辦案需要或者有關單位根據國家規定進行查詢的除外。這一規定對于涉事未成年人而言，能夠避免“標簽效應”，體現了立法在維護社會秩序與保護未成年人未來發展之間的審慎平衡。

壓實校方責任

校園欺凌的有效防治，關鍵在于早發現、早報告、早干預。然而，在此前曝出的一些案例中，部分學校卻存在息事寧人、淡化處理甚至隱瞞事實等情況，不僅縱容了欺凌行為，更嚴重損害了受害學生的合法權益。

為了壓實學校責任，新修訂的治安管理處罰法明確了學校的強制報告與及時處置義務，規定學校明知發生嚴重的學生欺凌或者明知發生其他侵害未成年學生的犯罪，不按規定報告或者處置的，將面臨責令改正等法律后果，直接負責的主管人員和其他直接責任人員還可能被給予處分。

孔嘉琦認為，這一條款為學校設定了明確的法律責任，將有力督促其履行主體責任，并主動建立預防、發現、處置和報告的全流程機制，將防治關口前移，使學校真正成為學生安全的第一責任人。

新修訂的治安管理處罰法從多個維度強化了針對校園欺凌的治理。孔嘉琦認為，要想根除校園欺凌這一社會頑疾，還需要形成合力，公安機關應嚴格規范執法，教育行政部門及學校要切實履行主體責任，家庭要承擔起教育監護職責，要將法治精神融入校園日常，從根本上營造安全、健康、友善的成長環境。

本報記者 趙晨熙

來源：法治日報